Cerca de trece millones de colombianos, participaron en las votaciones del domingo 2 de Octubre, para decidir si se apoyaba o no el acuerdo suscrito entre el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y las FARC. El Polo apoyó sin reservas el voto por el SÍ y precisó con igual énfasis nuestra oposición a las políticas económicas y sociales del Gobierno.
El 50,21% negó el apoyo al plebiscito refrendatorio de dichos acuerdos. La nueva situación genera un estado de incertidumbre y muestra un gobierno débil. El país está dividido y polarizado no sólo por el cómo hacer la terminación del conflicto armado, sino por la aguda crisis económica y social generada por las políticas gubernamentales.
El momento político obliga a adoptar medidas consensuadas y realistas, reclamamos un acuerdo político nacional que trate la consecución de los acuerdos de paz como un asunto de Estado y logre recomponerlos en consenso con las partes y viabilizando su cumplimiento.
El Polo Democrático Alternativo ha reafirmado una y otra vez que apoya la negociación política del conflicto interno y que rechaza la lucha armada y la violencia como método de acción política, por ello pedimos los mayores esfuerzos en el mantenimiento de las conversaciones, la concreción de acuerdos y la garantía del cese bilateral del fuego. Tratamiento que pedimos también para el conflicto con la guerrilla del ELN.
El Polo Democrático Alternativo como partido de oposición expresa su alarma por los resultados y sus consecuencias, manifiesta la disposición a participar en la discusión y definición de un pacto político para que se retomen las negociaciones. Este pacto, por ningún motivo, podrá afectar los derechos económicos y sociales de los colombianos ni las garantías democráticas de los partidos políticos minoritarios y de oposición.
En la crisis del mercado inmobiliario de 2007-2008 en los EE.UU., mejor hubiese sido dar dinero a la gente para que pudiesen pagar sus deudas a los bancos y continuar en sus casas, en lugar de dársela a los bancos que “sólo se salvaron a sí mismos “, sostiene el geógrafo británico David Harvey.
Cuando se quiere presentar a David Harvey se suele usar dos palabras, “geógrafo marxista”. Esto es una reducción para describir a este británico de 81 años que desde hace varias décadas vive en EEUU, donde es profesor de Antropología y Geografía de la Universidad de la Ciudad de Nueva York. Autor de más de dos docenas de libros, es profundamente crítico del sistema capitalista, que analiza a la luz de las teorías marxistas, y es un defensor de la idea del “derecho a la ciudad”, que incluye las exigencias actuales de la calidad de vida en las ciudades. En su página web (davidharvey.org) ofrece un curso en video de ayuda a una lectura contemporánea del Capital, de Karl Marx.
Harvey fue orador invitado en la inauguración de la conferencia IX Congreso Portugués de Sociología, del 6 al 8 de julio en la Universidad de Algarve. Comenzó su discurso de dos horas hablando de la cantidad de cemento que China consumió los últimos tres años, “más que los EEUU en todo el siglo pasado.” Según Harvey fue China la que “salvó al capitalismo de la gran depresión que pudo haber ocurrido” tras la crisis que comenzó en 2007-2008 en los EEUU, con el estallido de la burbuja inmobiliaria. Una de las consecuencias de esta crisis ha sido un enorme aumento del desempleo en China, que es uno de los principales proveedores de materias primas para la construcción en EEUU. Para absorber esta masa de parados y evitar el malestar social, China se lanzó a un auge de la construcción (que según cifras citadas por Harvey, absorbió 27 millones de trabajadores), creando nuevas ciudades, algunas todavía sin habitantes.
La carrera por construir, dice el geógrafo, es una salida clásica de las crisis: fue lo que hizo EEUU cuando tuvo que absorber los soldados que regresaban de la Segunda Guerra o lo que hizo Luis Bonaparte en la Francia del Segundo Imperio, a partir de 1848. En todos estos casos “fue la urbanización lo que salvó la economía capitalista del colapso económico.” Pero, recuerda Harvey, esto se hace a costa de un enorme aumento de la deuda pública.
El gran problema, señala, es que “las nuevas formas de urbanización son una locura” no sólo por la escala y el hecho de que las ciudades se llenan de casas vacías que se compran más que nada para especulación y no para vivienda”. Hoy en día, gran parte del capital se concentra en bienes raíces y rentas” Y, advierte Harvey, el malestar social está surgiendo vinculado cada vez más a las cuestiones de la vida cotidiana en las ciudades, como ocurrió en Brasil en las protestas que estallaron en 2014 por el transporte público. Al final de la conferencia, el geógrafo habló con el público acerca del “Brexit”, el futuro del trabajo, las crisis y las posibles alternativas al capitalismo.
ENTREVISTA
¿Ves al “Brexit” como la democracia funcionando, una distorsión de la democracia en la que las personas han sido manipuladas, o una forma de protesta contra la desigualdad?
En primer lugar, hay una pregunta en cuanto a lo que constituye la democracia. Tenemos democracias parlamentarias en que la mayoría de las decisiones se toman en otros lugares, hay un déficit democrático en los EEUU y Europa. No entiendo por qué el primer ministro británico David Cameron convocó a un referéndum que era una locura. Creo que nunca creyó que perdería. El resultado debe ser interpretado como un gran voto de protesta. Es el equivalente a decir “no”, y la gente habría dicho “no” a casi todo.
Hay un enorme descontento que fue canalizado en esta votación. Una parte no tiene nada que ver con la UE, sino contra la forma en que las élites toman las decisiones, les dijeron que estas decisiones beneficiarían a todos, y la mayoría no ve ningún beneficio en su nivel de vida o su ingreso. De hecho, muchos han perdido en los últimos siete u ocho años. Hay algunas buenas razones para que la gente se pregunte sobre para qué quieren esta UE cuando hace lo que hicieron Grecia y ahora está amenazando con hacer a Portugal. Se supone que es una unión de ayuda mutua y parece ser cada vez más una unión de los grandes sin ningún sentido para los pequeños. Por eso hubo algunas buenas razones para el voto, más allá de lo que comúnmente se conoce como xenofobia. Hay un lado de la xenofobia, pero sería erróneo interpretar el voto únicamente como resultado de eso. Se argumenta que el descontento de la población tiene más que ver con las condiciones de vida en las ciudades que con problemas de desempleo. ¿Por qué? Siempre he sostenido que el descontento que se plantea en el espacio en que vivimos es tan importante como lo que tiene que ver con el desempleo. La izquierda tiende a enfatizar el tema del empleo y devaluar las protestas sobre la calidad de vida. Pero muchas de las grandes protestas globales que han surgido en los últimos 15 años tienen que ver con la calidad de vida en las ciudades. La política de la vida cotidiana es un área a la que se debe estar muy atento. Mucha explotación ocurre allí. Pregunten a la gente si están satisfechos con cómo funcionan las tarjetas de crédito y las empresas de comunicación que cobran cargos adicionales, una gran cantidad de riqueza se extrae de la vida cotidiana.
Por lo tanto, ¿el desempleo no es la preocupación dominante?
Sin duda es una preocupación, pero si le preguntas a la gente que tiene empleo, sienten que está haciendo un trabajo de relleno, con poco sentido. No sólo hay una gran cantidad de personas que no tienen ingresos por el trabajo, también una gran parte que vive una existencia sin mucho sentido en relación al trabajo que hace. Se han realizado estudios recientes en los EE.UU., preguntando a la gente si estaban satisfechos con su trabajo y el 70% dijo que lo odiaban o le era indiferente. Hay un problema más grande que el desempleo, y los políticos ponen demasiado énfasis en la idea de empleo, empleo, empleo, en lugar de preguntar ¿qué tipo de trabajo? Se requieren trabajos en los que las personas sientan que están contribuyendo a la sociedad, y del que estén orgullosos.
Se habla ahora mucho del espíritu empresarial, que la gente cree sus propios puestos de trabajo, nuevas empresas por todos lados. ¿Cómo ves esto?
Hay maravillosas historias de personas que se han convertido en empresarios brillantes, pero hay muchos que han intentado y han fracasado. Aun cuando los resultados implican inmensa auto-explotación. Hay cálculos sobre la cantidad de trabajo que se hace colectivamente en Internet y les pagan menos de dos dólares la hora. Y sólo se cuentan los casos de éxito que aparecen en los periódicos. ¿Cuántas personas fracasan? ¿Cuántas hacen el trabajo del que otros se apropian? Las organizaciones como Google o Amazon son grandes en apropiarse del trabajo de otros.
¿Qué valor tiene hoy el trabajo en comparación con otros períodos históricos?
Solía enseñar Marx, cuando había un mundo socialdemócrata que nos rodeaba, y no tenía mucho sentido. Pero trata de leer ahora el Libro I de ‘El Capital’ y verás que es exactamente lo que está sucediendo.
Leer a Marx hoy tiene sentido. En cierto modo, estamos volviendo a las condiciones de trabajo del siglo XIX, que es a lo que apunta el proyecto neoliberal: reducir el poder de los trabajadores y ponerlos en una posición en la que no sean capaces de resistir los procesos de explotación masiva. Luego está el desarrollo de tecnologías que hacen del trabajo cada vez más redundante. En Baltimore, en 1969, había 37.000 personas que trabajan en la industria del acero. En 1990, la industria producía la misma cantidad de acero con 5.000 personas. Esta ha sido una característica de los últimos 30, 40 años. Mucho trabajo se ha vuelto redundante por primera vez en la industria manufacturera y ahora también en el sector de servicios. Cada vez más, como consumidor, soy yo el que hago el trabajo. Soy explotado en el consumo. Terminamos en una masa de personas sin medios de producción y que va haciendo pequeños trabajos aquí y allá.
La teoría de la destrucción creativa -en parte, por cierto, el pensamiento de Marx- dice que cada avance tecnológico importante se destruye muchos puestos de trabajo y tipos de trabajo, y emergen otros nuevos. ¿No ocurrirá ahora lo mismo?
Rápidamente un trabajo de ser una tarea que requiere una cierta calificación pasa a ser algo que cualquiera puede hacer. Hace 20 años, los programadores de computadoras eran muy hábiles, ahora todo el mundo sabe cómo crear un sitio web. Surge la necesidad de trabajo especializado que se descalifica casi al instante. Al capital no le gusta que el trabajo tenga algún poder de monopolio en el mercado, por eso se asegura que una gran masa desarrolle estas habilidades rápidamente. Los programadores informáticos ya no reciben salarios como los de hace veinte años. Y esto sucede en todas las áreas.
Y se da además otro paso importante con la evolución de la inteligencia artificial.
La inteligencia artificial conducirá a una transformación radical del sector de servicios. Del mismo modo que vemos la desindustrialización por los cambios tecnológicos en los años 70 y 80, veremos el equivalente en el sector de los servicios en los próximos años.
Estás hablando de altos niveles de desempleo…
Sí. Y esto nos lleva a un tema que plantean algunos en Silicon Valley: si sucede eso, ¿cómo se va a alimentar el consumo en el mercado? De ahí que este sector, y también en la izquierda, se haya comenzado a discutir la cuestión de la renta básica. Porque si no hay tal estrategia…
… No podemos ser consumidores
Exactamente. Hay que darle a la gente medios para que pueda seguir consumiendo y que el sistema se mantenga.
¿Crees en un escenario en el que no necesitemos trabajar, y sólo tengamos que consumir?
Es posible, ya tenemos una cierta experiencia en este sentido, como el “Bolsa Familia” en Brasil, que da a la gente un ingreso mínimo. Es una redistribución del ingreso que permite que el mercado siga funcionando y que está condicionado a cosas como mandar a sus hijos a la escuela.
Enviar a sus hijos a la escuela para que puedan tener un trabajo cuando no hay trabajo…
Exactamente. Pero tenemos que pensar que la educación deberá centrarse más en que las personas adquieran conocimientos para desarrollar diferentes actividades que las satisfagan. Hay un crecimiento considerable en el mundo de la cultura, con la gente haciendo actividades culturales en las que no ganan mucho dinero, sino diversión. Y hay trabajo voluntario para hacer, porque esas necesidades existen, incluso siendo tareas no remuneradas. En la industria del cuidado, por ejemplo. Las familias abandonan el cuidado de la gente de tercera edad a menos que haya una retribución para los que lo hacen. Hay mecanismos de este tipo, algunos que funcionan bien, pero no resuelven el problema macro, que es la dinámica del cambio tecnológico basada en convertir la mano de obra en cada vez más redundante, en un momento en que hay cada vez más fuerza de trabajo. Antes de los años 80, China no era parte de la fuerza de trabajo, así como todo el antiguo bloque soviético. Además, está el crecimiento de la población, hay muchas más personas disponibles para trabajar, y al mismo tiempo la dinámica de la transformación capitalista tiene por finalidad ahorrar trabajo.
¿Cómo podemos pagar ese ingreso mínimo para toda la población?
Veamos lo que sucedió durante la crisis financiera de 2007/2008. Las autoridades dijeron básicamente esto: tenemos que salvar al sistema bancario y financiero. Los bancos centrales les adelantaron gran cantidad de dinero – la flexibilización cuantitativa – y este dinero se dirigió al mercado de valores, lo levantó, dio buenos rendimientos a las clases más altas. Ahora, podría haber hecho lo mismo pero que se beneficiase a las clases más bajas, apoyando el derecho del pueblo a tener un hogar. Y todas estas propiedades que estaban en manos de los bancos podrían estar en las de las personas que las necesitan. Con la crisis, las clases altas en los EE.UU. aumentaron sus ingresos en un 12%. Estos 12% debería haber ido a las clases más bajas. Hubo una clara opción, se podría salvar a los bancos y hacer que las personas perdiesen sus hogares, o darles el dinero y evitar que se diese la crisis bancaria, porque las personas pagarían los préstamos. Pero si en el momento en que dijésemos esto, ellos dirían “esto es ridículo”, y no lo verían como una opción.
Esta es una decisión política. ¿No deberían los políticos tomar en cuenta a la gran masa de los votantes?
Depende del país. En los EE.UU. tenemos la corrupción generalizada del proceso electoral. No hay control sobre la capacidad de los ricos de comprar elecciones. Al principio de la campaña republicana este año, 136 familias fueron las principales contribuyentes a los candidatos. Hubo una fotografía en The New York Times en la que veían los hogares de seis de estas familias en la misma zona. Hay que sacar el dinero de los procesos electorales y garantizar el libre acceso a la televisión. La prensa es otro problema: es un medio capitalista, por lo que muchas de las decisiones políticas se nos presenta en una forma distorsionada.
Pero el poder que tenemos como consumidores, ¿no es muy grande?
Hay algunos grupos que lo utilizan. Hay algunos ejemplos en Internet, hemos visto que en la campaña Bernie Sanders en EE.UU., por ejemplo. El gran problema es cómo convertirlo en un movimiento social que se mantenga unido.
Cuando se trata de salvar a los bancos, el argumento es que son esenciales para el funcionamiento de la economía.
No estoy diciendo que hay que dejar caer a los bancos, pero si hubiéramos estado tratando con la crisis en el mercado inmobiliario de otro modo, los bancos tampoco irían a la quiebra. Se guardaron a sí mismos, sin salvar a nadie. Sólo digo que hay otras opciones.
¿Hubo cambios significativos en relación con el control del sistema financiero después del estallido de la crisis?
Esto sería algo extraordinario en el capitalismo. Siempre pensamos que un capitalismo justo y razonable es posible, pero hay que ver la cantidad de ilegalidades y robos que suceden. Ellos deben ser controlados, y allí es donde el Estado entra, pero es muy difícil de controlar muchas de estas cosas como vimos con los documentos de Panamá. Lo que es extraordinario es que estamos hablando de personas inmensamente ricas que podrían pagar impuestos, pero que se toman una gran cantidad de trabajo para no pagar nada. Ellos pusieron el dinero en Panamá o las Islas Caimán para evitar el pago de impuestos. La idea de que el capitalismo puede ser desarrollado con honestidad… en un momento nos preguntamos si esto es posible.
¿Esto es en gran parte debido a la globalización ha hecho que sea posible llevar las cosas a otro nivel?
¿Cuál es la forma de capital que puede ser más movido fácilmente? Se puede mover una unidad de producción, pero todo el mundo verá que cambiar dinero de un lugar a otro es lo fácil. Se hace un montón de dinero con estas manipulaciones financieras. Era necesario resolver el problema de los paraísos fiscales, pero ocultar el dinero es un arte que ya existía en la clase capitalista en el siglo XIX.
¿No ves, entonces, posibilidad de un capitalismo más ético?
Hoy en día existe mucha literatura sobre el capitalismo ético y responsable. No digo que todos los capitalistas son piratas, hay por supuesto personas que se preocupan y que quieren crear un capitalismo con ética. Lo que les puedo decir es: tengo muchas dudas, pero me alegro de que haya personas que quieren probar “buena suerte, espero que tengas éxito, avísame cuando lo logres”.
Las reglas para controlar el sistema tendrían que ser integrales y aplicadas por todos, lo cual es difícil. No es imposible. La mayor parte de la deuda es en dólares, y, como hemos visto, en el caso de la quiebra de la Argentina las negociaciones terminaron en los tribunales de Nueva York, debido a que el contrato era en dólares. En los años 90, cuando se argumentaba que había que seguir la pista del dinero, nos dijeron que era imposible. Después del 11 de septiembre se empezó a investigar y se ha demostrado que se puede hacer. La pregunta es cómo van a utilizar esta información.
Si no crees en el capitalismo “con rostro humano”, ¿qué abogas como sistema alternativo?
Los cambios revolucionarios no suceden de la noche a la mañana, pero hay muchos que creen que algo mejor es posible. Si vas a China, verás que ocurrió una transformación revolucionaria y todo el mundo es optimista acerca de la idea de que se puede cambiar el mundo y hacerlo muy rápidamente.
Por otro lado, soy lo suficientemente viejo para recordar al mundo antes del neoliberalismo, era un mundo muy diferente, las relaciones sociales existentes, e instituciones en que las que las personas confían o no. Mucho de esto se ha terminado. Hubo una revolución, o más bien una contrarrevolución, que nos llevó de la socialdemocracia a esta política de austeridad de derecha.
¿Estás hablando de los 50, 60?
Sí, los 70 y 80 fueron el punto de inflexión. Estos grandes cambios ocurren. Esta es una historia que no ha sido bien contada. La clase capitalista estaba hasta ese momento bastante desorganizada, y se organizó en los años 80, el nivel ideológico y de estrategia. La izquierda ha fallado por varias razones, en parte por la represión sobre muchos de sus movimientos, pero también por tener ideas equivocadas sobre cómo podría funcionar una economía alternativa. Por desgracia, el modelo soviético no es un buen modelo, el chino se convirtió varias veces en un desastre, por lo que la izquierda quedó muy confundida acerca de qué tipo de modelo alternativo podría ser creado. Esto permitió que el neoliberalismo ganase espacio. Hoy en día hay experimentos en marcha en torno a una economía solidaria, o formas colectivas de propiedad, o formas alternativas de gobierno y los sistemas monetarios. No sabemos qué va a resultar de ellas al pasar a una escala mayor, debido a que muchas de estas experiencias son apenas locales. Sin embargo, hay una forma sencilla de empezar a pensar en estas cosas. En mi tiempo, la educación superior era gratuita. Desde entonces se ha convertido cada vez más en un commoditie. Bernie Sanders vino a defender un sistema de educación superior gratuita. No hay ninguna razón para no hacerlo. Se acabaría con las enormes deudas que tienen los estudiantes. Y muchos piensan ahora, “eso no es una mala idea”. No parece molestarles que eso sea socialismo, si tiene sentido para ellos. Debe haber un sistema de salud para todos y terminar con esta tontería de las compañías de seguros, que pierden su tiempo y el nuestro en un trabajo inútil como es el de buscar como negarnos nuestros derechos.
Hablas de socialismo y marxismo, pero para mucha gente son palabras estrechamente asociadas con regímenes represivos sin libertad política…
Las personas pueden preferir ser libres sin acceso a la salud. Marx siempre hablaba de la libertad: los trabajadores son libres en un doble sentido, para hacer un contrato con quien quieran, y también libres de cualquier acceso a los medios de producción. Tienen que comprarlos. Si usted no es capaz de comprar, pasa hambre. Sí, hay un intercambio. Hay un sistema de completa libertad. Un sistema libre siempre se basa en un porcentaje de falta de libertad. La libertad es a menudo un contexto de ciertos tipos de dominación.
Por Alexandra Prado Coelho / La Haine. 26 julio 2016.
1. Saludamos los acuerdos de paz que ponen fin al conflicto armado con las FARC y manifestamos la decisión de impulsar a nivel nacional el Voto por el SI, en el plebiscito refrendatorio. El Polo Democrático inscribirá su comité de impulso al SI y hará campaña de manera autónoma con declaración y lineamientos de participación propios.
2. Ratificamos nuestra oposición al gobierno de Juan Manuel Santos y rechazamos su política económica y social. Reiteramos nuestro apoyo a las negociaciones de paz del gobierno con las guerrillas por ser un asunto de interés nacional.
3. El Comité Ejecutivo Nacional del Polo, aceptó tramitar la renuncia de la expresidenta Clara López y señaló que su decisión de aceptar el Ministerio no compromete al partido. Los miembros reconocidos del partido que sin mediar discusión institucional acepten cargos de nivel representativo en el gobierno nacional o los regionales, lo harán a título personal y no representan al partido.
4. Se aprobó convocar a Congreso Extraordinario del Polo Democrático Alternativo para finales de 2016 con el lleno de los requisitos estatutarios. El Congreso abordará el análisis de la situación internacional y nacional; la vigencia de nuestro proyecto político; la política electoral del Polo para las elecciones de 2018, entre otros.
5. Adelantar lo concerniente a la organización y funcionamiento de las coordinadoras regionales.
Nietzsche puede situarse entre los grandes pensadores de la humanidad, porque sus escritos aforísticos se adelantaron a su tiempo y sentaron en muchos campos las bases del futuro; no obstante que su “filosofía del martillo”, tiene muchos altibajos y falencias.
Hernán Ortiz Rivas
El siglo XIX es el tiempo de la consolidación del capitalismo en Europa, tiempo de florecimiento de nuevas ciencias sociales y naturales, inspiradas en diferentes tendencias filosóficas, entre las cuales se destaca la liderada por Friedrich Wilhelm Nietzsche, cuya obra contiene gran belleza y profundo contenido, donde la desdichada vida de su autor está fuertemente implicada, así haya dicho: “Una cosa es mi persona y otra mis escritos” (Ecce Homo. Como se llega a ser lo que es).
El momento de su obra
Si se acepta la tesis que dice: la importancia de un filósofo depende de la influencia de su obra: cabe afirmar, sin duda, que Nietzsche puede situarse entre los grandes pensadores de la humanidad, porque sus escritos aforísticos se adelantaron a su tiempo y sentaron en muchos campos las bases del futuro; no obstante que su “filosofía del martillo”, tiene muchos altibajos y falencias.
Nietzsche no pudo ver en vida el influjo de su obra, que después de su muerte sigue ganando fama y prestigio, en todo el mundo. Debe recordarse que a su obra la quisieron poner al servicio de ideologías totalitarias, como el nazismo, actitud equivocada que su torpe hermana propició. También se debe evocar que Nietzsche siempre repudia al socialismo y las luchas revolucionarias de los pobres, por su talante de aristócrata cultural.
El Estado
Hechas las breves consideraciones anteriores, entremos con suma rapidez a ocuparnos de Nietzsche y el Estado. Para el filósofo germano, el Estado se hizo para que gobiernen los fuertes, nunca los débiles, sin que fundamente quienes son económica, política o socialmente los unos y los otros. El Estado se origina en un acto de sometimiento a los débiles, por parte de los fuertes, en contraste con las teorías contractualistas de la burguesía en ascenso y del liberalismo, al estilo Rousseau. Esta teoría tiene su parentesco con la del sofista Trasimaco al sostener que en todo Estado los “fuertes” imponen las leyes y la justicia para defender sus propios intereses y hacer que estos se confundan con los de la sociedad.
La crítica más radical al Estado de Nietzsche se encuentra en su famoso Zaratustra. Un libro para todos y para nadie. En esta hermosa obra se pregunta ¿qué es el Estado?, no le interesa indagar sobre sus presupuestos históricos de ningún orden, comienza por decir que el Estado significa la muerte de los pueblos, enseguida descarga sus frases tremendas: “Estado se llama al más frío de todos los monstruos fríos. Es frío incluso cuanto miente; está en la mentira que se desliza de su boca: Yo, el Estado, soy pueblo”. Nietzsche considera una mentira tal afirmación, porque los creadores de los pueblos pusieron encima de ellos la fe y el amor, no el Estado.
Nietzsche dice que el Estado es un “nuevo ídolo”, mentiroso y ladrón que no contribuye al desarrollo de la vida, sino todo lo contrario está al servicio de la muerte. Los humanos no se desarrollan en el ámbito del Estado sino que se vulgarizan y angustian. “El Estado miente en todas las lenguas del bien y del mal, expresa; y diga lo que diga, miente –y posea lo que posea, lo ha robado. Falso es todo en él; con dientes robados muerde, ese mordedor. Falsas son incluso sus entrañas”. Al filósofo, el Estado le huele muy mal, lo mismo que sus servidores que son los superfluos, los bebedores del veneno, donde “el lento suicidio de todos se llama vida”.
Para Nietzsche, el “Estado moderno” representa la decadencia de Occidente, junto con su gobierno democrático. El Estado es enemigo de la cultura y aliado de la religión, que le sirve para proteger sus intereses. En síntesis, se debe luchar contra el Estado, la democracia la religión, porque son enemigos de la humanidad, sin que Nietzsche, repetimos, sustente sus críticas en presupuestos históricos, políticos, sociológicos, jurídicos, solamente tenemos frases elocuentes, altivas, llenas de dinamita, contra la estructura jurídico-política de la sociedad civil y sus instituciones. https://www.semanariovoz.com/2016/07/22/nietzsche-y-el-estado/
Coherente con el respaldo a las conversaciones de paz de la Habana, el Polo Democrático Alternativo saluda el acuerdo final a que han llegado los negociadores del gobierno y de las FARC. La noticia significa un acontecimiento del mejor recibo para la democracia colombiana, pues la determinación de no recurrir a las armas para sacar adelante ideas políticas se vuelve un factor que favorece la controversia civilista y democrática. El Polo ha respaldado desde su fundación la salida negociada al conflicto interno, por tanto celebra con todo el pueblo colombiano este buen suceso.
Nuestro partido se compromete con el impulso al voto por el SI a la refrendación de los acuerdos, para ello hemos constituido un Comité de Campaña que adelantará la organización de nuestra participación por todas las regiones.
Como partido de oposición a la política económica y social del gobierno del presidente Santos, adelantaremos de manera autónoma la campaña por el SI a los acuerdos de paz y en su momento inscribiremos nuestro Comité de Impulso ante el Consejo Nacional Electoral.
Cuando se acerca la finalización de los Juegos Olímpicos de 2016 en Brasil. Los atletas colombianos que han representado a nuestro país, algunos de ellos levantados en medio de dificultades y trabajos, lo han hecho con dignidad, cosechando tres medallas doradas, dos de plata y dos de bronce en todas las competencias.
El Polo Democrático Alternativo se siente orgulloso de que deportistas como Mariana Pajón, Oscar Figueroa y Caterine Ibargüen, ganadores de medallas de oro, así como los que obtuvieron las plateadas y las de bronce, y los demás participantes, nos hayan representado con honor.
Para todos ellos, nuestros campeones, va un mensaje de felicitación y apoyo incondicional a sus esfuerzos por dejar en alto la bandera de la patria en las disciplinas olímpicas en las que nos representaron.
“Demandaremos ante la Corte Constitucional nuevo Código de Policía por afectar de forma injustificada libertades públicas y derechos fundamentales.”
H.S. Alexander López
Ø Código de Policía impone limitaciones exageradas a la movilización social, la intimidad del Domicilio y libertad personal entre otras violaciones a los derechos fundamentales
Ø Se imponen facultades excesivas a cargo de una entidad policial sin funciones judiciales y profundamente cuestionadas por abusos
Ø La Constitución ha señalado que sólo un juez puede determinar la privación a la libertad a una persona, ahora se permitirá detener arbitrariamente a cualquier ciudadano o ciudadana alegando ejercer un procedimiento policivo.
Oficina de Prensa Senador Alexander López Maya
Como un proceso injustificado para reprimir en aspectos fundamentales al ciudadano calificó el Senador Alexander López Maya el nuevo Código de Policía aprobado por el Congreso de la República y que solo espera la conciliación en ambas cámaras para correr traslado a sanción presidencial. “Uno de los grandes problemas que tiene este Código aprobado es la fuerte limitación que impone sobre las libertades públicas. Pretender limitar las garantías constitucionales de la inviolabilidad del domicilio, la libertad y el derecho a la protesta pacífica, son objetivos de este proyecto que no resisten el examen constitucional” señaló el Senador Alexander López, quien fuera ponente de una moción de archivo del proyecto en la Comisión Primera constitucional y quien anunció que demandará ante la Corte Constitucional este nuevo Código de Policía
“Este proyecto le otorga facultades correctivas a la Policía Nacional que implican sanciones de decomiso, detención de personas, registros, suspensión de actividades y otros, que pueden conducir a medidas de carácter administrativo desproporcionadas que afecten de forma grave los derechos fundamentales de los ciudadanos sin el adecuado control judicial ni el monitoreo del Ministerio Público, (gran ausente de este código de ley)” señaló Alexander López. “pretender además que la Policía pueda allanar el domicilio de una persona sin orden judicial no es solamente inconstitucional, sino que revive los peores propósitos del viejo Estatuto de Seguridad que fuera archivado en el pasado.”añadió el Senador López Maya, del Polo Democrático Alternativo.
El Senador Alexander López Maya también hizo fuertes críticas a las pretensiones de restringir el derecho a la reunión y la protesta pacífica. “Este proyecto ha querido continuar con las limitaciones y requisitos a la gente que quiere protestar; en la discusión del articulado se llegó al extremo de solicitar hasta el número de personas que asistirán a una movilización social.” añadió.
Tan solo el año pasado según las cifras de la Campaña DEFENDER LA LIBERTAD, se registraron las denuncias de 7 personas asesinadas en eventos de abuso policial de la fuerza y más de 300 heridos graves con ocasión de hechos de brutalidad policiaca, que remiten a profundos cuestionamientos sobre la autoridad que ejerce la Policía Nacional en el control de manifestaciones públicas y que ahora se pretende fortalecer mediante procedimientos arbitrarios.
El Senador también expresó su preocupación por la figura del traslado por protección. “La figura del Traslado por protección que contiene este proyecto, implica un alto riesgo de abuso policivo que compromete el derecho fundamental de la libertad personal y el Habeas Corpus. Se ordenan disposiciones inconstitucionales que comprometen la autonomía individual y viabilizan las detenciones arbitrarias como procedimiento policivo, tema crítico del proyecto.”
“Esta es una medida a todas luces desproporcionada, ya que más que preventiva, se convierte en un mecanismo represivo que parte de la noción de presunción de peligrosidad de quién tenga algún estado de alteración de la conciencia. Esta medida es más de corte penal que de convivencia.” agregó el Senador López. “Los colombianos no están pidiendo un Código de Policía para la represión sino reformas que mejoren las condiciones de la grave crisis social que están viviendo.” puntualizó el congresista opositor al proyecto, López Maya.
Finalmente el senador Alexander López indicó que el Código de Policía va a ser demandado por él ante la Corte Constitucional por ser evidente la vulneración a las libertades individuales de los y las ciudadanas. “No aceptamos en este Código, aprobado por el Congreso de la República, el allanamiento sin orden judicial, las detenciones arbitrarias y menos la afectación a la protesta social. Demandaremos ante la Corte Constitucional las disposiciones del nuevo Código de Policía que afectan las libertades públicas y los derechos fundamentales.”
El proyecto de Plan de desarrollo 2016 – 2019, desde el inicio del debate ha sido cuestionado por esta curul, sin tener una respuesta favorable por parte de la administración municipal, más aun en la etapa de la participación ciudadana se presentaron no solo criticas sino propuestas de la comunidad, además se denunció que de lo trabajado en documento “Matrices estratégicas Plan de desarrollo de las Comunas y corregimientos 2016 – 2019”, no se articuló con el proyecto presentado y en el Titulo 4 “disposiciones finales” del proyecto en debate se consigna que los planes de desarrollo de las Comunas y corregimientos son parte integral del Plan Municipal pero no hay una ruta para su implementación y financiación. Frente a esta situación no se ha expresado una sola palabra por parte de la administración municipal.
Los organismos de control, Contraloría y Personería en sus presentaciones señalaron graves falencias o deficiencias del proyecto desde el punto de vista de la técnica de la planeación, aspectos que impiden un verdadero control político, social, fiscal, ya que no tiene evaluación actualizada de los programas del anterior gobierno y que este pretende darle continuidad, no tienen muchos programas líneas de base, metas, etc. Frente a estos aspectos presente en el debate la proposición de que se respondiera o aclarara lo señalado por los órganos de control pero no se dio respuesta alguna.
Lo anterior para señalar, que el proceso de participación ciudadana en la construcción del plan fue demasiado precario o casi nulo, y en la participación ciudadana se manifestó esto claramente. Amén de las denuncias presentadas por los órganos de Control municipal.
A manera de contraste si se señalan las líneas frente a las cuales se va empeñar la Alcaldía con participación de los sectores económicos, en la adopción e implementación de los “Planes Parciales” y en las Alianzas Publico Privadas” APP.
LA GRAN MENTIRA, EL ENGAÑO.
El Plan plantea un enfoque fundamentado en el desarrollo humano, pero en su desarrollo el enfoque se pierde y se consigna un enfoque de crecimiento económico de las fuerzas más fuertes del mercado con apoyo de los recursos del estado en detrimento de la mayoría de ciudadanos a quienes solo se les oferta la esperanza de que algún día, cuando la economía haya crecido lo suficiente, puede esta derramarse sobre el resto de la población. Así que el eslogan “CALI PROGRESA CONTIGO”, se aclara: el contenido de ese “CONTIGO” son los grupos pudientes económicamente, los cacaos y la “CALI QUE PROGRESA” solo es la que permite y facilita territorialmente los grandes negocios. En otras palabras, se da continuidad a ofertar la ciudad como una mercancía atractiva a los grandes inversionistas, se valoriza algunas zonas del territorio que salen al mercado del mejor postor, expulsan y despojan a ciudadanos de sus propiedades y se fortalecen las zonas donde van a desarrollar los grandes negocios, “las Centralidades”. Como toda política neoliberal, focalizan algunas inversiones en los más pobres de la ciudad, territorialmente ubicados en las áreas más deprimidas de los tan anunciados y nada evaluados “Territorios de Inclusión y Oportunidades” TIO´S.
La financiación de ese Plan si corre por cuenta de todos los ciudadanos, la principal fuente de ingresos son los tributarios y dentro de estos el mayor porcentaje se basa en el impuesto predial, el cual tiene como estrategias: 1.- la Actualización catastral para el 2018 y 2.- el fortalecimiento del cobro persuasivo y coactivo del mismo.En relación con la recuperación de la Plusvalía, es decir, las ganancias adicionales de quienes se aprovechan de las decisiones administrativas que permiten un mayor aprovechamiento económico de la ciudad, porque pueden construir más, Re- densificación, cambio del índice de edificabilidad, etc., o desarrollar mejores negocios con el cambio en el uso y actividades, etc., vuelve a repetirse, el producto de elaborar nuevamente “estudios de los hechos generadores de la plusvalía” Y la recuperación de las inversiones y posibilidades de crecimiento de recursos de capital con nuestras empresas, particularmente con EMCALI, no son objeto de ninguna estrategia de desarrollo, por el contrario se encuentra en el ojo del huracán para ser negociada con multinacionales a pesar de ser la única y cierta fuente de ingresos para los ciudadanos caleños y la que garantiza el derecho a los servicios públicos domiciliarios esenciales para la vida humana.
El desarrollo humano se da en espacios territoriales concretos, y el diagnóstico de la situación de ese territorio debe dar las luces para su implementación. Por ello, la Constitución dice que al Municipio le corresponde entre otras el progreso local, el desarrollo del territorio y promover la participación comunitaria, etc., sobre estos presupuestos soporto mí propuesta alternativa:
El desarrollo local trata del uso de las potencialidades en las comunidades, las cuales representan una reserva para enfrentar los aspectos excluyentes de la globalización neoliberal. "La idea es que el sistema productivo se transforma utilizando el potencial de desarrollo existente en el territorio, mediante las inversiones que realizan las empresas y los agentes públicos, con la participación y bajo el control creciente de la comunidad local"
La expresión 'desarrollo local' refleja algo más que 'desarrollo económico local' alude también a las dimensiones social, ambiental, cultural e institucional". En otra apreciación Garofoli sustenta que "el desarrollo económico […] se convierte en local, cuando el impacto del proceso de transformación sobre la comunidad local asume características bien definidas, Garofoli plantea que el desarrollo local “es un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la población local” y en el cual pueden distinguirse varias dimensiones. Esta definición permite comprender la finalidad del desarrollo local. Alburquerque despliega un poco más la definición cuando plantea el desarrollo local es: "[…] un proceso en el cual los actores e instituciones locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tratando de crear, reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del territorio. Además, […] las iniciativas se orientan a mejorar las condiciones del entorno local, tratando de construir un ambiente territorial favorable a la actividad empresarial innovadora, […]. El énfasis se pone […], en los aspectos cualitativos y extraeconómicos […], los cuales son integrados como factores aglutinantes y facilitadores del desarrollo, en su capacidad para buscar soluciones […], mediante un mejor aprovechamiento de los recursos endógenos existentes y la vinculación en red de los diferentes actores socioeconómicos locales […]" .
El soporte de este plan de desarrollo no es pues el Desarrollo Humano y menos aún la aplicación de la autonomía administrativa dentro de nuestro orden político que descentraliza y genera autonomía de las Entidades Territoriales, nuestra autonomía está secuestrada, y este plan se orienta por las “recomendaciones” del Banco Mundial, que el desarrollo económico debe girar en torno a la Densificación que implica mayores concentraciones de población en menores áreas territoriales. La Reducción de las Distancias económicas hacia los polos económicos, en nuestro caso se traduce hacia las centralidades, lo que implica adoptar medios masivos de transporte por calles exclusivas “MIO”, que son eficientes para interconectar las centralidades pero totalmente ineficientes para resolver las demandas de origen - destino de nuestra comunidad, entre otras para acceder a las viviendas de quienes están por fuera de las centralidades y el desarrollo de las autopistas virtuales. TIC. En ambos casos mediante las APP solo con los grandes cacaos reflejándose en nuestra realidad como se violan hasta sus propias reglas del mercado la “libre Competencia” y la Libertad de Empresa”, liquidaron miserablemente, mediante decretos administrativos, a los empresarios del transporte colectivo tradicional y finalmente el Banco Mundial habla de la reducción de las divisiones en la producción generando aglomeraciones que en nuestro caso son los llamados Closters y el nuevo ordenamiento territorial mediante la asociación para generar la llamada región de planificación y gestión G11 que avanza en su agenda de competitividad frente a resolver la principal demanda del mercado la infraestructura vial, eso si obras desarrolladas con los recursos de todos los ciudadanos.
La apuesta por lo privado, eje y nervio de este plan de desarrollo, simplemente está mostrando que no hay planificación en términos sociales, se acentúa la necesidad de las empresas de producir bienes y servicios para un mercado exigente, que compiten con los productos de empresas de otras ciudades y regiones, pero desde la perspectiva de la intervención del estado facilitando desde la función normativa todos los recursos, social, población, territorio, uso, ocupación y actividades en beneficio de la gran empresa, se defiende la libre concurrencia, el mercado y la propiedad privada como recursos movilizadores, solo de la gran empresa y el juego político, desarrollado cada vez más en un ambiente desleal, no estimula la confiabilidad necesaria en los actores políticos como agentes del desarrollo local, la mermelada arrodilla a la llamada “clase política”.
Por todo lo anteriormente expuesto, la bancada del POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO anuncia su voto negativo al Proyecto de Acuerdo No. 02 “POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI 2016-2019 “CALI PROGRESA CONTIGO””.
ESCRITO QUE SE APARTA DE LA PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE ACUERDO No. 001 DE 2016
Por medio del cual se brinda facultades pro-tempore al Alcalde para la modernización de la administración Municipal.
Con el fin de dar cumplimiento a la Resolución 21.2.22.583 de 2013 expedida por la Mesa Directiva del Concejo por medio de la cual se expidió el Reglamento Interno de la Corporación que en su artículo 164 establece que cualquier miembro de Comisión permanente podrá apartarse de la ponencia presentada mediante escrito radicado el mismo día para la votación de la ponencia, al cual se le dará lectura antes de la ponencia. Me permito presentar el siguiente escrito que se aparta de la ponencia para primer debate al proyecto de acuerdo no. 001 de 2016. “Por medio del cual se brinda facultades pro-tempore al Alcalde para la modernización de la administración Municipal”, en los siguientes términos:
El Alcalde de la ciudad Maurice Armitage Cadavid, ha presentado a la Corporación un proyecto de Acuerdo solicitando facultades para “la Modernización de la Administración Municipal. Entendiéndose en consecuencia que dichas facultades son Constitucionales del Concejo, artículo 313 numeral 6 y este las puede otorgar siempre y cuando se apliquen a lo señalado en el artículo superior en comento numeral 3.
Los Objetivos del proyecto de Acuerdo 001 de 2016 son:
Facultar al Alcalde de Cali por un término de seis meses para que mediante decreto determine:
La nueva estructura de la Administración Municipal.
La escala de remuneración de las diferentes categorías de empleo del municipio y conforme a las normas legales vigentes sobre la estructura del Estado.
La vinculación o adscripción de las distintas Entidades Descentralizadas a esta estructura.
Modifique el presupuesto 2016 con el fin de darle cumplimiento al presente Acuerdo.
Este proyecto según la administración permitiría al municipio cumplir con los principios constitucionales y legales de eficacia, eficiencia, economía y celeridad.
1. NO CUMPLE CON EL REQUISITO DE ESTUDIOS TECNICOS.
Considera esta Concejala que la estructura municipal debe responder a las realidades sociales, políticas y económicas del municipio, y también a los cambios realizados a nivel nacional e internacional. Dentro de los principales cambios es que se ha definido que somos un estado viable adportas de superar una de las negociaciones más importantes, la del conflicto armado con la guerrilla de las FARC.
Así las cosas es importante que la municipalidad asuma este debate y las autoridades sus respectivas responsabilidades frente este tema.
Como lo señalaba anteriormente, artículo 313 Constitucional estableció en los Concejos la competencia para determinar la estructura administrativa municipal, numeral 6 “determinar la estructura de la administración, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración… etc”.
El mismo artículo 313 superior en el numeral 3, no deja duda de que el Concejo puede facultar pro tempore al Alcalde para que ejerza, entre otras funciones, la consagrada en el numeral 6º. Pero el numeral tercero establece otro requisito, que dichas facultades sean precisas. “La limitación de orden temporal y la precisión de las funciones es una exigencia que emerge de la lectura y correcta interpretación del numeral 3º del artículo 313 Constitucional”.
En razón al primer requisito no hay duda, las facultades que se piden son por 6 meses lo cual le da la temporalidad exigida en la norma, pero respecto al otro requisito caben las siguientes preguntas:
Señala el proyecto de acuerdo en mención, de forma precisa, las funciones que pretende sean entregadas al Alcalde?
El contenido de dichas facultades debe corresponder a lo establecido en la normatividad vigente reglamentaria de la Función Publica?
Es posible otorgar facultades desconociendo la competencia que posee el Concejo?
En primer lugar, el Alcalde pretende con las facultades crear nuevas dependencias, modificar funciones y fortalecer otras. Estas actividades están regladas en el Decreto 1083 del 26-05-2015 en el titulo 12 y nos da luces para argumentar que contenido se debe exigir para precisar las facultades y señala la norma que la creación, supresión, traslado de funciones, cambio de la misión u objeto social, modificación de sus funciones, etc., debe ser un derivado de las conclusiones del estudio técnico que se le haga a la estructura administrativa.
Entonces, lo presentado con el proyecto de acuerdo en estudio nos permite concluir en esta primera parte que la ausencia de estudios técnicos imposibilita precisar las facultades que solicita el Alcalde, que dichas facultades se deben regir por lo establecido en el decreto presidencia 1083 de 2015 y por lo tanto el Concejo no puede otorgar facultades SIN PRECISARLAS.
Durante el debate no se absolvieron los interrogantes anteriores, queda en claro que la administración no tiene estudios técnicos que le permitan sustentar el proyecto y los funcionarios de las diferentes dependencias no conocen del alcance de las reformas que hay que generar en cada dependencia, quedan a referendo de la realización de un estudio.
2. PONENCIA PARA PRIMER DEBATE NO CUMPLE CON LO EXIGIDO EL REGLAMENTO INTERNO:
La ponencia para primer debate, según la Resolución 21.2.22.583 de 2013 expedida por la Mesa Directiva del Concejo se expidió el Reglamento Interno de la Corporación que en su artículo 155 señala los requisitos de la ponencia, lo primero que hay que decir es que:
La ponencia no cumple con los requisitos consignados en el reglamento interno artículo 155, no consigna el informe de la participación ciudadana, solo referencia el listado de inscritos y los totales (inscritos 157, participantes 16).
Respecto de las modificaciones no aparece un informe que fundamente las modificaciones consignadas.
No se explica por qué se cambia modificación por estructura. Cuál es la razón por la cual a la administración no se dan facultades para la MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION sino para determinar la estructura. Cuál es el fundamento para ese cambio?
Se le adicionan facultades no pedidas sin una explicación que fundamente esta propuesta, pero además deja el proyecto presentado por la Administración con un vacío profundo y una gran preocupación, NO SABEN PARA QUE ESTAN PIDIENDO FACULTADES. Propuso la administración facultades para MODERNIZAR la Administración y le está otorgando la ponencia facultades para DETERMINAR LA ESTRUCTURA Y LAS FUNCIONES DE SUS DEPENDENCIAS.
Los aspectos del numeral 5 del artículo 155 en comento (conveniencia del proyecto) se presenta es un corte y pegue del proyecto presentado por la administración municipal.
Por estas razones se debe negar la ponencia, no cumple con lo ordenado en el reglamento interno.
3. ANALISIS DEL ARTICULADO.
La ponencia suprime unos artículos y fusiona otros, pero en aras de explicar con la mayor claridad mi posición voy a desglosaros de la manera siguiente, teniendo en cuenta que la ponencia fusiona en el primer artículo los artículos 1, 3 y 6 del proyecto, suprime el artículo segundo con su parágrafo y pasa el articulo 4 a ser el segundo en la ponencia, el artículo quinto del proyecto pasa a ser el tercero de la ponencia.
El artículo primero de la ponencia, lo subdivido en sus partes de acuerdo con lo presentado en el proyecto:
ARTÍCULO PRIMERO: Facúltese al Alcalde de Cali para que determine la nueva estructura de la Administración Municipal mediante decreto.
SOBRE LA FALTA DE ESTUDIOS.
Obligación legal de fundamentar la reforma en estudios.
El Decreto 1083 del 26-05-2015. “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública”. Expedido por El Presidente de la República de Colombia, en el Artículo 2.1.1.2. Titulado, Ámbito de Aplicación, dice: Las disposiciones contenidas en el presente decreto son aplicables a las entidades de la Rama Ejecutiva del poder público, de acuerdo con la determinación específica que se haga en cada Título de la Parte 2.
O sea, que este es un referente normativo que se debe aplicar a este proyecto y por lo tanto insumo básico y fundamental para analizar el primer artículo del proyecto de acuerdo en estudio. Pero veamos que otros artículos hacen referencia precisa a las REFORMAS DE LAS PLANTAS DE EMPLEOS:
Veamos el Artículo 2.2.12.1 Reformas de las plantas de empleos. Las reformas de las plantas de empleos de las entidades de la Rama Ejecutiva de los órdenes nacional y territorial deberán motivarse, fundarse en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración y basarse en justificaciones o estudios técnicos que así lo demuestren.
Ese deber no se cumple en el proyecto de acuerdo.
Artículo 2.2.12.2 Motivación de la modificación de una planta de empleos. Se entiende que la modificación de una planta de empleos está fundada en necesidades del servicio o en razones de modernización de la administración, cuando las conclusiones del estudio técnico de la misma deriven en la creación o supresión de empleos con ocasión, entre otras causas, de:
1. Fusión, supresión o escisión de entidades.
2. Cambios en la misión u objeto social o en las funciones generales de la entidad.
3. Traslado de funciones o competencias de un organismo a otro.
4. Supresión, fusión o creación de dependencias o modificación de sus funciones.
5. Mejoramiento o introducción de procesos, producción, de bienes o prestación de servicios.
6. Redistribución de funciones y cargas de trabajo.
7. Introducción de cambios tecnológicos.
8. Culminación o cumplimiento de planes, programas o proyectos cuando los perfiles de los empleos involucrados para su ejecución no se ajusten al desarrollo de nuevos planes, programas o proyectos o a las funciones de la entidad.
9. Racionalización del gasto público.
10. Mejoramiento de los niveles de eficacia, eficiencia, economía y celeridad de las entidades públicas.
Parágrafo 1°. Las modificaciones de las plantas a las cuales se refiere este artículo deben realizarse dentro de claros criterios de razonabilidad, proporcionalidad y prevalencia del interés general.
Este Decreto no es para anunciarlo en algún aparte de la exposición de motivos, es para presentar que su observancia en el proyecto es clara, completa y precisa, lo cual está ausente, tanto en la exposición de motivos como en las presentaciones de los funcionarios de las diferentes dependencias.
Autorizar al Alcalde a reestructurar la Administración, sin contar con estudios técnicos de conveniencia:
Queda investido de facultades ilimitadas, que puede emplear a su arbitrio.
Se incumple el mandato Constitucional de Facultades precisas, o de precisas facultades.
Con este artículo se está legitimando por parte del Consejo la relación de causalidad entre la intención y lo que suceda en la realidad con la reforma. El Concejo es responsable del efecto de dichas facultades, pues no obedecen a un estudio que permita fijar y precisar las facultades.
Es bien entendido por todos, que el país ha ido cambiando su normatividad en relación con el funcionamiento de los municipios y además en esta coyuntura pesan las expectativas frente al proceso de negociación en la Habana, sobre todo frente al, mal llamado, post conflicto. Todo esto demanda procesos de construcción colectiva, participativos. Esta demanda es una oportunidad especial para ambientar el debate del Plan Municipal de Desarrollo, que consigne una nueva visión y misión de la ciudad, que la haga más participativa en sus propósitos, en sus políticas, un PMD que nos aboque a discutir el modelo de administración que requiere un estado que camina hacia materializar la realidad del fin de la guerra fría, de modificar sus estructuras basadas en el enemigo interno por unas estructuras garantistas de derechos. Por una ciudad como la nuestra donde las comunidades indígenas y negras sean consultadas previamente frente a decisiones normativas y administrativas que las afecten, en fin, un modelo de administración democrático. Hasta en el Plan Nacional de Desarrollo, ley 1753 en relación a la REFORMA ADMINISTRATIVA, el gobierno nacional plantea este enfoque. Veamos: “empezar a preparar al país para la construcción de una paz estable y duradera, por ejemplo, desde un enfoque territorial, requiere repensar muchas de las instituciones vigentes y fortalecerlas en el marco de una agenda de cambio asociada al fin del conflicto. Los cambios requeridos en la institucionalidad deben estar orientados a garantizar la satisfacción plena de los derechos de la ciudadanía y el trámite efectivo de sus demandas, pero con un abordaje desde la perspectiva de los territorios, con sus autoridades y comunidades, y bajo una lectura adecuada de las complejidades de su diversidad y sus particularidades.
Asimismo, el enfoque participativo implica pasar de una concepción de la ciudadanía como receptora de las acciones del Estado, y cuya participación se limita escasamente a los procesos electorales; a una ciudadanía que prioriza, define y ejecuta las acciones que le afectan directamente, y que con estas acciones contribuye a la construcción misma del Estado. Se trata de darle un verdadero sentido democrático al diseño y desarrollo de la política pública, donde los mecanismos de democracia representativa se complementen con aquellos propios de la democracia participativa”.
La reforma administrativa no puede tener su motivación en desarrollar unos ejes del programa de gobierno, debe ser una reforma estratégica, es tan limitada la exposición de motivos, que no hace una referencia argumentativa a los cambios normativos como la ley 1551 o la 1454 o a normas de alcance largo como la conformación del G11.
La falta de estudios nos recuerda lo sucedido con las famosas megaobras, que se incumple por parte de la administración y todo se queda en responsabilizar a la falta de estudios.
La decisión del PDA y de esta Concejala en particular es ser clara y consecuente con mi función y en consecuencia rendir cuentas a la ciudadanía, al pueblo, por ello no puedo aprobar unas facultades donde la responsabilidad pueda ser eludida como siempre por los poderes municipales.
La falta de estudios no permite justificar de manera precisa porque se pretende crear nuevas secretarias: Paz y convivencia; Desarrollo Económico; Participación Ciudadana. Una dirección adscrita: Tecnología. Fortalecer las secretarias de Salud; Bienestar; Deporte; Dagma (Ambiente);
Tránsito (Movilidad). Y Modificar funciones de las secretarias de Cultura; Vivienda (Habitat); Gobierno. Vamos a pasar de 9 a 12 secretarias? Y en las exposiciones de las diferentes dependencias, no se tiene una perspectiva clara de la reforma, se remiten a exponer la planta de cargos actual y a decir que la planta óptima es la que señale el estudio técnico que se realice y finalmente plantean que el proyecto fue socializado en tres reuniones del Consejo de Gobierno, ni siquiera se conformaron mesas de diagnóstico y análisis por dependencia, así las cosas, se debería proponer que se facultara al Alcalde para que realice los estudios.
El proyecto debe fundamentarse en estudios que den certeza de lo que se quiere y en consecuencia, se puedan precisar las facultades, no tener una fundamentación basada en recomendaciones: “la adecuación de la estructura de la administración municipal… debe tener en cuenta las necesidades y problemáticas actuales de la ciudad y de sus habitantes…” (Página 17 del proyecto). Se debió presentar de manera concreta las necesidades y problemáticas a enfrentar con la reforma.
ARTICULO PRIMERO (Ponencia) antes ARTÍCULO TERCERO (del proyecto): Facúltese al Alcalde Municipal para determinar la escala de remuneración correspondiente a las diferentes categorías de empleos del Municipio de Cali.
En relación con este artículo, se tienen facultades en el Acuerdo 390 de 2015, artículos 41 sobre ajuste de nómina, articulo 42 costos y liquidación de nómina y el 44 apropiación para proveer vacantes, los tres artículos son facultades que le permiten a la Administración actuar mientras se dan los procesos necesarios para realizar una reforma administrativa sin frustraciones, sin altibajos, sin improvisación ni corazonadas administrativas.
ARTICULO PRIMERO (Ponencia) antes ARTÍCULO SEXTO: Las facultades a que se refiere el presente acuerdo se brindan por el término de seis (6) meses.
ARTÍCULO SEGUNDO (Ponencia) antes ARTÍCULO CUATRO: Facúltese al Alcalde para realizar las modificaciones presupuestales necesarias con el fin de darle cumplimiento al presente acuerdo.
Respecto a este artículo 4, no encuentra sustento por las razones que a continuación expongo:
El presupuesto debe reflejar el Plan de Desarrollo y no la propuesta de gobierno presentada como candidato a la Alcaldía.
Según el Departamento Administrativo de Hacienda, representado por la Dra., MARIA VIRGINIA JORDAN QUINTERO, en la certificación emitida respecto de este proyecto de acuerdo en los considerando párrafo 3 señala que “La Administración Municipal tiene facultades para modificar el presupuesto 2016 con el fin de financiar los gastos adicionales derivados de la reforma”
El artículo 23 del Acuerdo 390 de 2015, faculta al Alcalde para modificar el presupuesto de la Administración central hasta en un 20%, lo que significa: lo aforado para la administración central son 2´´564.935´959.000, el 20% serian 512.987´191.800. Si le descontamos lo aforado por transferencias 1´´275.644´836.000, el 20% seria 257.858´224.600,00. Así las cosas, la facultad otorgada en el presupuesto 2016 es más que suficiente y no requiere de otra a no ser que sea adicional a este 20%. Entonces cuanto es el monto que pretende modificar? El proyecto de acuerdo en la exposición de motivos reza que esta modificación implica una redistribución al interior del plan financiero entre gastos de funcionamiento e inversión.
En consecuencia, el articulo NO PRECISA LAS FACULTADES PARA MODIFICAR EL PRESUPUESTO, ESTAS NO PUEDEN SER ABSOLUTAS y por contexto de lo consignado en la exposición de motivos, no se necesitan más facultades.
ARTICULO TERCERO (Ponencia) antes ARTÍCULO QUINTO: Confórmese una Comisión de Concejales que sea designada por la Mesa Directiva del Concejo, con el fin de hacer seguimiento a las facultades conferidas en el presente acuerdo y participen en reuniones oficiales que se realicen.
Este articulo comprende unas actividades que riñen con la división de poderes y de competencias, pues el Concejo otorga facultades y una Comisión se encargaría de co-administrar dichas facultades conjuntamente con el Alcalde, esto desde el punto de vista de esta Concejalia es contrario a la Constitución. O seria este un mecanismo más perverso para negociar la reforma?
Se pretende con este artículo simular transparencia, es un engaño, un disfraz, un pacto para que todo siga igual, para que la coalición gobierne a su antojo, sostenga su burocracia.
Por otro lado, y en aras al debate, la estructura administrativa obedece al concepto que se tenga sobre el estado, responde a prioridades en el cumplimiento de los fines constitucionales, etc., por ello sería democrático que el debate fuera amplio y abierto a todas las fuerzas que conforman el Concejo de Cali. En otras palabras, si este artículo no fuera violatorio de la Constitución, debería conformarse con la participación de todas las bancadas.
Y para que constituir una Comisión así, si existen comisiones legales en el Concejo que pueden cumplir esta tarea y además tienen la obligación de debatir públicamente, la comisión propuesta es para conversar en que espacios?
CONSIDERACIONES FINALES.
Durante el debate se presentó la idea de limitar al Alcalde para que no pueda desvincular personas de la administración municipal y en la ponencia se señala en la página 18 que el Alcalde ha manifestado que no va a generar despidos de personas o supresión de casillas o puestos de trabajo, cabe señalar que el Alcalde no requiere de la autorización previa del Concejo para efectuar las supresiones, “es indiscutible la facultad que poseen los Alcaldes de los Municipios para suprimir empleos de sus dependencias, facultad otorgada directa y claramente por nuestra Constitución Política. De manera que esta Jurisdicción ha entendido que a los Concejos les corresponde, entre otras funciones, la de determinar la estructura de la administración, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración, mientras que la "creación supresión y fusión" de empleos de las dependencias de la administración central municipal, es una facultad exclusiva del Alcalde. En efecto, las normas transcritas radican competencias diferentes en cabeza de los Concejos Municipales y de los Alcaldes: a los primeros, les corresponde determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias, mientras que el segundo está facultado para crear, suprimir y fusionar EMPLEOS y señalar sus funciones especiales. Al otorgar la Constitución Política a los Alcaldes, tan específicas funciones, para el ejercicio de las mismas no requiere autorización”.
Esta consideración resalta la importancia y la gran responsabilidad el Concejo al otorgar facultades sin precisar, las consecuencias de lo que suceda es responsabilidad del Concejo.
Llama la atención y la necesidad de compulsar copias o requerir a los órganos de control para que se pronuncien sobre los procesos de tercerización denunciados en este proyecto de acuerdo, teniendo vacantes por proveer.
PROPOSICION
Con base en lo dicho en este documento y en representación del POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO, anuncio mi oposición a dicho proyecto, porque no señala de forma precisa, las facultades que se pretende sean entregadas al Alcalde, Porque el Proyecto en su contenido no corresponde a lo establecido en la normatividad vigente reglamentaria de la Función Pública, Decreto 1083 de 2015 titulo 12 y finalmente porque no es posible otorgar facultades desconociendo la competencia que posee el Concejo, solo las puede dar si y solo si se cumplen los requisitos Constitucionales y legales:
Facultades protempore
Precisas
Basarse en estudios técnicos que así lo demuestren.
Propongo al señor Alcalde que retire el proyecto en estudio, al Concejo de Cali, si no se da lo anterior, que niegue el proyecto 001 de 2016 sobre facultades al señor Alcalde. Y los invito a que rectifiquemos el camino, no dejemos intenciones o agendas ocultas para modernizar administrativamente la Alcaldía, la corrupción y la mermelada reconocida públicamente por la anterior administración llevan a la administración municipal a funcionar con los vacios y efectos negativos que la administración identifica y denuncia en su proyecto, que en buen español deberíamos decir que es corrupción. Apostémale a la transformación, a cambiar para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de nuestra ciudad, la reforma es necesaria pero con estudios previos, con participación, con transparencia.
Atentamente:
PATRICIA MOLINA BELTRAN
CONCEJAL DE CALI
POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO
Sentencia nº 05001-23-31-000-2004-03952-01 de Consejo de Estado - Sección Primera, de 16 de Febrero de 2012.
Ley 1753 articulo 2. Documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo. COLOMBIA EN PAZ. pág. 9
CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA - SUBSECCION "A". Consejero ponente: JAIME MORENO GARCIA. Bogotá, D.C., veinticuatro (24) de enero de dos mil ocho (2008). Radicación número: 08001-23-31-000-1998-01812-01(4529-05)
